Как определить, следователь или дознаватель должен возбудить уголовное дело?
По правилам родовой подследственности. Иными словами, нужно квалифицировать деяние по норме УК РФ, а затем свериться со статьями 150, 151 УПК РФ - там будет указано, к чьей компетенции оно относится.